首页 工院资讯中共福建工程学院委员会关于巡视整改情况的通报

中共福建工程学院委员会关于巡视整改情况的通报

  

根据省委巡视工作的统一部署,20165564,省委省属高校巡视六组对福建工程学院进行了巡视。1110,省委巡视组向学校党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  

一、切实把整改工作作为重大政治任务抓严抓深抓实

一是端正思想认识,增强行动自觉。11141129,校党委通过召开中心组学习(扩大)会和落实主体责任集体约谈会,组织学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和《中国共产党巡视工作条例》精神,统一全校党员干部思想认识,把做好整改工作作为向以习近平总书记为核心的党中央看齐的实际体现,作为二级单位履行主体责任的重要内容,作为对党员干部党性的重要考验,确保高标准、高质量地完成巡视反馈意见整改。

二是加强组织领导,落实主体责任。1111,校党委常委会决定成立巡视整改工作领导小组,校党委书记任组长,校长、校纪委书记任副组长,其他校领导为成员。校党委书记认真履行落实巡视整改第一责任人的责任,其他校领导认真履行“一岗双责”,负责牵头和分管领域内的任务整改。截至目前,先后召开11次党委常委会、8次校长办公会、2次领导小组会议及各类专题整改会议,形成了校领导、牵头单位、配合单位三级联动、全校合力整改的工作格局。

三是深刻对照检查,明确任务要求。1122,校党委常委会审定了《省委省属高校巡视六组巡视反馈意见整改落实方案》,确定了“坚持以点带面、举一反三;坚持立足当前、着眼长远;坚持狠抓落实、务求实效”的整改原则。整改方案共包含5个方面、39个问题和161条整改措施,明确了牵头校领导、牵头单位、配合单位和整改时限,逐项细化整改措施,做到问题清单、任务清单、责任清单三明确。

四是统筹协调推进,凸显整改实效。1219,校巡视整改工作领导小组召开第二次会议,检查进展情况,研究推进难点问题,强调严格按照时间节点,集中力量抓整改落实,逐一消帐。目前,整改任务已完成152个,制定或修订制度35个,问责追责53人,挽回经济损失约513.835万元。完成巡视组移交信访件的核查处置工作。移交的38个问题线索已办结34个,还有4个已立案审查。

  

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)政治纪律方面

1.关于“执行纪律规矩不够严格”问题

1)关于“对领导干部因私出国(境)管理不到位”问题。建立领导干部因私证件管理长效机制,对领导干部因私证件建立动态台账,启用因私证件回执卡制度,实行专人专柜管理,明确管理责任。已对全校领导干部因私证件持有情况进行全面核查,截止20161210,我校厅级干部(含退休厅级干部)共持有有效期内的因私证件19本,处级干部233本,其他人员14本,以上因私证件均由校党委组织部集中保管。2016128,召开了因私证件管理专题培训班,再次学习相关制度,强调应严格遵守纪律规矩,49名未按期上交因私证件的领导干部、二级单位党委书记和二级单位党政办负责人参加了专题培训。13名未经审批出国(境)的厅、处级干部中,按照干部管理权限,已对11名处级干部严肃处理,其中免职1人,党内警告处分5人,行政警告处分2人,通报批评1人,诫勉谈话2人。对组织部管理不到位的问题,已启动了问责程序,对相关责任人进行问责。

20169月校党委制定《福建工程学院教职工因私事出国(境)管理规定》,对教职工因私事出国(境)实行分级分类管理,明确规定登记在案的在职和离、退休厅级干部因私出国(境)或办理因私事出国(境)证件需经校党委常委会研究后报省委组织部审批;在职中层干部及其他登记备案人员申请因私事出国(境)或办理因私出国(境)证件须经校党委常委会研究审批;非登记备案的在职教职工、退休党员教职工的出国(境)管理,由各二级单位党委按照“谁主管、谁负责”的原则制定制度加以管理。

2)关于“企业兼职和在编不在岗专项整治工作开展不力”问题。20161123,向11位企业兼职干部送达了《巡视整改告知书》,要求企业兼职干部在一个月内辞去兼任职务。截止201612910位兼职干部已按规定要求辞去企业兼职, 1位企业兼职干部提交了辞去所担任的处级领导职务的报告,2016129,校党委常委会研究决定,同意其辞职报告,免除其处级领导职务。同时,已制定《领导干部任前(任职)告知书》,重申管理制度和规定,从严管理,杜绝今后新提任干部再出现去企业兼职的行为。学校再次对“吃空饷”问题进行清理, 11名在编不在岗人员中有4名自动离岗人员,7名横向技术协作外借人员。对4名自动离岗人员,已于2016928通过福建日报发布公告,限期30日内返校办理解除聘用合同手续;2016112919次校长办公会议研究,决定解除其中4名自动离岗人员聘用合同,启动法律途径追讨违约等相关费用;2016128已发布《福建工程学院关于解除俞成华等4位同志聘用合同的通知》,正式解除聘用合同;20161214学校已向福建省劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请,请求裁令对方缴交违约赔偿费用。7名横向技术协作外借人员中,1人已缴清有关费用,到龄退休。另外6人,经征询本人意愿并经2016112919次校长办公会议研究决定,安排2人返校工作,4人离岗创业。20161213发布《关于横向技术协作外借人员处理事项的通知》。目前上述6人已偿还不在岗期间由学校垫付的各项费用,返校2人已工作,4人已签定离岗创业合同书并报省人社厅备案。

2.关于“治党管党失之以软,全面从严治党落实不力”问题

1)关于“强化党性修养带头不够”问题。20161114召开党委常委会,再次重申校领导要带头上党课,严格执行双重组织生活会制度,以普通党员身份参加所在支部学习,形成以上率下、整体联动的效应。会后,校党委书记同部分校领导逐一谈话,明确提出要按照巡视组要求立即进行整改。20161220校党委常委会审议通过《中共福建工程学院委员会严格党内组织生活暂行规定》,明确规定处级以上党员领导干部严格落实“三会一课”制度、双重组织生活会制度。2016128召开党建重点任务督查工作专题会议,并于12月中旬组织开展全校性党建工作督查,将党员领导干部是否带头上党课、是否落实双重组织生活会制度列为督查内容之一,对于发现的问题,要求各二级单位党委限时整改。巡视整改以来,校领导带头给所在支部党员上党课共计13次,8位领导班子成员全部以普通党员身份过双重组织生活。

2)关于“党员管理制度执行不严”问题。针对两位教师的组织关系十多年没有转入的情况,因其中一位教师(干部)作为引进人才到校时隐瞒了党员身份,校党委已对其予以免职,并函告其组织关系所在单位作出处理;另一位教师(李月华)组织关系已转入,因其未履行党员义务,不按要求报告个人去向,校纪委已决定给予李月华党内警告处分。20164月,根据统一部署,组织开展了2007年以来的党员组织关系接转情况大排查,核查党员身份信息,理顺党员组织关系,对与党组织失去联系党员作出妥善处理。20166月在毕业生离校前夕,学校专门制定文件要求各级党组织抓实2016届毕业生党员党员组织关系接转工作,认真落实组织关系回执制度。经各级党组织共同努力,2016届毕业生党员的组织关系接转率达到100%

针对党的组织生活制度落实不够到位问题,20161220制定《中共福建工程学院委员会二级单位党委书记例会制度》,确定每月初次举行例会研究部署加强党员教育管理和党风廉政建设工作,指导、督促检查基层党组织书记抓党建工作;制定《福建工程学院党支部工作细则》,对党支部的组织设置、主要职责、工作制度、考核评估等方面做了明确的规定,强化党支部书记抓基层、打基础的能力和水平,推动党的组织生活制度落实到位;制定《关于进一步落实二级单位党委书记抓党建工作责任的实施意见》,明确“把方向、抓育人、带班子、领队伍、聚人才、扬正气”等二级单位党委书记工作职责,定期开展党建工作述职评议,同时做到述职必述廉。

针对党组织生活质量不高问题,“两学一做”学习教育开展以来,共组织开展业务培训400余人次,提升党务干部、党支部书记队伍的水平;改进丰富组织生活的内容,强化党章和党的方针政策的学习,采取专题研讨、志愿服务、警示教育、观看影片等形式,增强党性锻炼。2016128制定《学校“两学一做”学习教育及党建工作督导方案》,由校党委领导带队对二级单位党建工作进行抽查,并通过二级单位党委对口督导检查,对党员大会、支委会会议记录存在的问题提出了明确的整改意见。

3)关于“党费收缴和使用规定执行不严”问题。针对党费收缴规定执行不严格问题,20168月开展党费收缴专项检查工作,对所有在册党员20084月以来的党费缴交情况进行专项排查,对党费收缴规定执行不严格、不按时缴纳党费的现象及时进行整改,截至20161212已完成全部248个党支部的核查工作,共有216人补缴党费4.59万元。

针对党费使用管理不严格问题,就违规使用党费观看影片、购买零食、租车考察等问题逐一进行整改,20165月校工会党支部退还观看影片费用875元、原产业处党总支退还购买零食和非党员开支费用共计1966.56元。已对相关负责人予以廉政谈话提醒,给予计财处相关工作人员批评教育,校工会党支部书记的问题与其他问题合并立案处理。20161215-16日组织开展各二级单位党委党费收缴、使用和管理督导检查。201612月修订《福建工程学院党费收缴、使用和管理规定》,要求严格做到按时、足额收缴党费,从严使用党费、从严管理党费,坚决杜绝党费使用违规问题的发生。

  

(二)组织纪律方面

1.关于“人才引进管理不善”问题

1)关于“人才引进审查不严”问题。20161130召开完善重新建档进校人员干部人事档案工作专题会议,下发《关于完善重新建档进校人员干部人事档案的通知》,要求补充完善重新建档来校工作人员档案调入学校的有关手续。对于引进后重新建档仍在职且原始档案未调入的14名教师,已于2016123分别寄送调档函,目前已收到其中2位教师的原始档案。开展拟引进人才原工作地任职情况考察,严格人才引进审查关。

2)关于“对引进人才流失问题处理不力”问题。对近十年引进人才中服务期未满擅自离岗的5人已按自动离职解除聘用处理,1人学术造假已解除聘用。经查,出国留学未归的仅1人。对于未按合同进行赔偿的6人(含出国留学未归1人),20161129校长办公会议研究同意启动法律程序追偿,学校委托福建大中律师事务所于20161214向福建省劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请,请求裁令对方缴交违约赔偿费用。严格执行20154月制定的《福建工程学院教师出国留学管理办法(暂行)》,近期出国的教师均已与学校签定“教职工进修培训协议书”,并向学校缴纳保证金。

2.关于“干部选拔任用工作不规范”问题

1)关于“违规设置选拔任用条件”问题。针对“20129月处级领导岗位选拔任用设置推荐条件不统一”问题,2014年制定了《福建工程学院处级干部选拔任用工作实施办法》、《福建工程学院科级干部选用及管理办法》,目前正在修订完善,以进一步严明选拔任用纪律、规范选任程序及条件,杜绝“违规设置选任条件”现象再次发生。针对“201393名任职不满三年的正科级干部竞聘副处级岗位”问题,经核查,20139月,学校以面向全校竞岗方式选任3名合作办学单位副处级领导干部,选任产生的合作办学单位分管学生工作的副书记,其发文聘任为校聘副处级的时间为20139103位同志正科级任命时间为2011623),201412月下旬至20151月上旬对3位同志开展试用期满考核工作,并于2015320发文正式予以任命。经2016年第28次校党委常委会研究决定,3名同志正式任命副处级的时间确认为2015320。今后,在干部履历中学校聘任和正式任命将分段如实填写。

2)关于“执行干部选拔任用程序不严格”问题。201612月制定了《福建工程学院中层干部选拔任用工作流程图》、《福建工程学院干部选拔任用风险防范图》,要求今后在开展选任工作前须编发干部选任工作材料,以细化干部选任工作流程。20161219,组织部门开展了干部选任工作专题培训。下一步,学校将严格按照选任工作的程序性规定,在民主推荐环节,坚持会议推荐和个别谈话推荐并举,严格把关,杜绝任何环节缺漏;在科级干部选拔任用中杜绝以二级单位班子酝酿提名代替民主推荐的情况;在考察环节,坚持个别谈话考察与书面征求意见相结合,规范谈话提纲,扩大谈话范围;考察工作形成书面考察材料,坚决防止以二级单位鉴定意见代替考察材料的情况发生。

3)关于“干部选拔任用基础工作不扎实”问题。制定了《干部任免会议记录规范》,进一步规范党委讨论决定干部人事会议记录工作,严格按照干部人事会议记录有关规定要求,由专人记录在专用的会议记录本,做到责任到位、落实到人;严格会议记录标准,要求全面完整、真实准确,不断推进干部人事会议记录规范化。制定《干部考察材料撰写规范》,对干部提任考察材料中以“希望和努力方向”替代“缺点和不足”的现象予以纠正。2016年以来,考察干部工作开展前,对考察组成员专门发放了考察材料撰写的有关规定要求,编发考察工作材料,加强考察工作人员培训。对之前存在的副主任科员实行试用期一年予以了纠正整改,目前已完成了机关副主任科员转副科级干部的相关工作。已按照干部选拔任用工作全程纪实制度的规定要求,规范、认真填写《党政领导干部选拔任工作纪实表》,目前已着手做好干部选任工作材料归档工作,探索建立领导干部选拔任用工作全程电子档案库,努力实现干部选拔任用工作全程纪实,实现纸质记录纪实与电子档案纪实相结合,逐步将干部选拔任用工作全程纪实工作规范化、常态化。

3.关于“干部人事档案管理比较混乱”问题

1)关于“学校无专人管理档案,处级以下干部、引进人才材料缺失现象比较严重”问题。2016129校党委常委会研究同意《机关党政管理机构科室设置与人员编制方案(暂行)》,决定设立人事档案科,已配备2名专职工作人员,开展干部人事档案管理工作。2016129校长办公会议审议通过《福建工程学院干部人事档案管理办法》和《福建工程学院干部人事档案材料收集归档实施细则》,进一步规范干部人事档案管理。已着手对原有2579册及新增59册干部人事档案按规范全面整理归档,对于其中存在的问题,将于201712月前整改到位。开展干部人事档案补充专项工作,已建立全体中层干部档案信息缺失台账,20161219108位处级干部发出了补充档案材料的通知。截止1215,已补充各类干部人事档案1500多份。巡视抽查的31位干部人事档案中有6人已调离,3人为重新建档人员,其余22位同志的档案中存在的问题均已纠正。

4.关于“干部人事‘三超两乱’问题较为突出”问题

1)关于“违规设立4个正处级机构,并配备干部”问题。因学校办学规模扩大、办学层次提高,原有机构编制难以满足学校发展,于201410月向省教育厅提交《福建工程学院关于增加内设机构数、领导职数和人员编制数的请示》,省教育厅函复同意我校将原设置的17个教学机构调整为22个,其中包括设计系。已于201410月向省委编办提交了《福建工程学院关于增加内设机构数、领导职数和人员编制数的请示》,包括研究生处、国际交流处等内设机构,截止目前尚未批复。2016129,校党委常委会研究决定将校友会办公室并入校办公室,下设校友联络科,原校友会办公室主任调整任职。

2)关于“党政管理机构超职数配备处级领导干部,采取‘校聘’的违规做法配备处级干部”问题。学校向省委编办申请增设党政管理机构及职数,争取解决原学校建设机构设置及职数与当前学校发展不相匹配的问题。在职数配备未变的情况下,校党委决定对校聘中层干部采取分类对待、单列管理的办法,即不再由校党委对校办企业管理人员实行聘任制度,校聘中层干部严格限制在教学科研教辅单位行政副职范围内并实行单列管理,制定完成单列管理办法,推进和完善聘期制,鼓励和支持“双肩挑”聘任干部转回教学科研岗位,建立干部能上能下制度,建立干部有序退出机制。

巡视之前,学校聘任中层干部39名,目前已免职聘任中层干部2名,免职解聘3名校办企业中层干部,人事关系未转入我校的台籍引进人才3名。按照上级原核定的内设机构处级干部职数尚余13个,可优先用于选用优秀的聘任干部。

3)关于“擅自提高干部职级待遇”问题。针对提高3位干部职级待遇的问题,校党委指定专人与三位同志进行了谈话沟通、讲清政策。201612928次校党委常委会议研究决定,对提高1名副处级干部、2名正科级干部的职级待遇的事项予以纠正整改,依据干部有关规定,重新确认3名同志的职级待遇,执行原正式任命职务的职级待遇。

4)关于“违规设置非领导职务岗位并配备处、科级干部”问题。取消调研员职务,5名按照调研员职务任命的处级干部,其中 4名同志已经免职,1名干部因未经审批擅自出国境于2016524受党内警告处分,依据干部管理有关规定,在受处分的一年内暂时不做职务调整,待一年期满再做安排。

135名主任科员、副主任科员中,14名因转岗、免职、调离等不再列入科级干部管理。对其余的121名主任科员、副主任科员,2016129,校党委常委会通过《机关党政管理机构科室设置与人员编制方案》,确定了科级岗位设置。按照方案,目前已完成机关党政管理岗位46名主任科员、23名副主任科员相应转任科级干部工作。

  

(三)廉洁纪律方面

1.关于“工程建设严重违规”问题

1)关于“违规合作商业开发”问题。20161117,分管副校长牵头约谈了浦东校区合作企业福州盛源投资有限公司代表,该公司表示将全力配合完成整改要求。为及时追缴该公司拖欠的合同租金及其他相关费用,学校先后10次递交催款通知书。此外,虽经过多次沟通、督促,但该公司在向有关部门申请补办有关开发审批、临时建筑施工许可证、消防设计及验收、工程决算等相关手续方面,尚无任何反馈。学校已委托福建闽天律师事务所就启动司法程序开展咨询服务,为正式启动司法程序出具法律咨询意见书,争取在20171月底前完成起诉前的准备工作。

下一步,学校将采取进一步措施规范与企业的合作。一是加强科学论证,加强决策前的调研及合同或协议的商谈,涉及学校参、控股的校企合作项目,事前从财务、审计、税务、法律等方面深入调查,形成可行性研究报告,必要时请中介机构进行可研论证,出具法律意见书。二是规范决策程序,对校企合作项目可行性研报告、合同、协议等重要事项履行内部决策程序,严格执行“三重一大”决策制度集体研究决定,需要主管部门审批或备案的,必须在获批后方可实施,按规定要进场交易的严格按程序执行。三是强化过程监控,加强合作期间的跟踪管理,包括派出专业人员担任合作企业董事、监事,参与合作企业事前决策及事中管理,动态掌握合作企业经营情况,定期考核其实施成效。

2)关于“超概算投资未报批”问题。关于新校区图书馆工程超概算投资问题,经核查,该工程项目于20075月经发改委扩初批复,200911月工程开工,20129月工程竣工。项目建设时间跨度长,期间工程材料涨价幅度大,政策变化引起的价格调整大,学校办学规模扩大,对项目建设的要求提高,从而增加造价。工程已经委托有资质的咨询公司进行结算审计,除15-17楼装修工程部分因与承建公司存在争议未结算外,其他均已结算完毕。截至20161231,实际工程费用结算价约15141.3656万元,超扩初批复工程费用43.25%。学校已于20171月向上级主管部门就此情况作出说明。

为进一步深入整改,学校于20166月修订《福建工程学院建设资金使用审批程序和权限规定》、《福建工程学院工程设计变更管理办法》、《福建工程学院现场签证管理办法》等制度,要求在工程建设中严格按制度做好工程设计变更、工程现场签证和建设资金管控工作,有效控制工程造价和投资预算。

3)关于“拆解项目规避招标”问题。对于2012-2014年存在的拆解项目规避招标问题,201410月已制定实施《福建工程学院修缮工程管理实施办法(试行)》,2015年学校严格贯彻执行省建设厅、财政厅《关于100万元以下使用财政性资金的建设工程发包管理规定》,100万元以下5万元以上建设工程项目均由学校工程项目招标小组审议,建设工程项目再也没有直接发包,全部进入招标程序,此问题已经整改到位。20169月以来,学校新校区建设没有5万元及以上直接发包的工程项目,修缮项目10万元以下直接委托公开招标入围7家工程队伍,1030万元均通过公开招标、邀请招标或校内招标等方式产生施工队伍,30万元以上均通过公开招标方式产生施工队伍。下一步,学校拟制订《福建工程学院工程建设项目招标实施办法》,明确规定100万以下小额工程项目按规定招标采购方式,加强工程施工项目合同审核管理,加强工程款项支付的审核,对未经招标工程项目不予签订合同、不予付款。

2.关于“落实中央八项规定精神不严格”问题

1)关于“公款旅游屡禁而不绝”问题。就“20137 8月校工会先后组织20人赴广西、14人赴贵州调研期间绕道到风景名胜区旅游”的问题,校纪委已对校工会常务副主席立案审查;2016126校工会已将与调研学习无关的费用共计28414.1元退还;校工会还修订了《福建工程学院工会经费使用暂行规定》,健全工会经费工作审查制度。

就“20137月数理系一行10人赴黄山旅游以公款定额报支费用”的问题。经查,未发现数理系公款定额补助旅游问题,相关费用系在三个教改项目经费中报销。相关人员已于2016523将违规报销的费用退还,给予两位项目负责人廉政谈话提醒。

就“20151月校人事处和计财处一行6人赴云南学习调研期间绕道到风景名胜区旅游”的问题,相关人员已于2016428主动退还无关调研费用共计9532元,给予相关人员廉政谈话提醒。

2)关于“公款吃喝、违规接待时有发生”问题。20163月制定《福建工程学院工作餐管理暂行规定》,5月修订《福建工程学院公务接待工作暂行规定》,进一步规范公务接待。201611月发出通知,组织各单位对2013年以来的公务接待进行自查自纠,要求各单位开展公务接待相关政策规定学习。责令计财处严格审核,把好报销关口,公务接待手续不规范的一律不予报销。关于超标接待、同校同城接待问题,经排查整改,目前全校已清退不符合规定的公务接待费13.802万元。

3)关于“违规用公款购买购物卡、高档礼品”问题。就“20131月继续教育学院购买购物卡86500元”的问题,已责令继续教育学院于20161118全额退还款项,给予时任继续教育学院院长、党总支书记诫勉谈话。就“20122月科研处报销购买购物卡3万元”的问题,经查,该问题是继续教育学院存在的问题,2015年在经济责任审计时已查实该问题,201512月对时任继续教育学院院长、党总支书记审计约谈,20163月给予时任院长、党总支书记廉政谈话提醒。就“科研处20138月购买洋酒、集币册用于接待送礼”的问题,科研处已于20164月在巡视前的自查自纠中主动清退相关费用,给予时任科研处处长廉政谈话提醒。两个单位分别召开专题会议学习中央八项规定精神,严格遵守学校财经制度和其他规章制度。

4)关于“公费出国(境)支出大幅上升”问题。经核查, 2012年公费出国(境)合计支出约70.5万元,2015年公费出国(境)合计支出约605.7万元,是2012年的8.5倍。公费出国(境)支出大幅上升,其原因是学校在建设应用技术大学的实践中,加大了选派优秀教师赴德国、英国及我国台湾地区学习应用技术型人才教育经验的力度和层次,2012年该类教育进修经费总额为零,2015年约为164.5万元,增加幅度较大。2015年各类教师出国(境)访学项目合计支出551.7万元,“千人计划”专项出国(境)学术交流经费22.7万元,由教育厅专项经费支持的教师出国访问项目7.9万元。这些经费均列入了预算,并按计划严格列支。教师出国(境)进修成效显著,学校应用型人才培养的理念与实践走在省内高校前列。与之相比,2015年校领导因公出国费用为53.9546万元,约为2012年的1.29倍。该经费同样列入年度预算,按规定严格列支。

为进一步规范和控制公费出国(境)支出,20161月制定《福建工程学院校内公派出国(境)研修教师选派条件及经费条例》,12月制定《福建工程学院党政干部短期因公出国(境)管理规定》,进一步完善学校党政干部和教师出(国)境规定。严格执行公费出国(境)经费审核、预算公示制度,加大监管力度。加强对因公出国(境)团组的行前教育,组织公费出国(境)人员签订行前承诺书(包括福建工程学院学校公派出国纪律承诺书和教职工研修培训协议书)。201612月召开会议,对2015年赴德培训期间擅自到周边国家自费游玩的12名教师予以批评教育。

3.关于“科研经费使用管理混乱”问题

学校针对科学经费使用管理上存在的问题采取以下整改措施:

一是20161221召开科研项目经费开支管理培训会暨廉洁科研约谈会,组织科研项目负责人、学院党委书记、分管科研副院长、科研秘书等学习科研政策、科研项目管理规定、科研项目经费的日常报销及预决算要求、科研设备的采购政策和管理,进行科研违规案例警示教育,校纪委书记就廉洁科研进行集体约谈,廉洁科研教育常态化今后将长期坚持下去。

二是按照《福建工程学院政府采购管理实施办法》、《福建工程学院采购目录》和采购流程图,加强对科研经费采购管理、加强合同管理、报销管理,对应该招标而未招标项目不予报销。

三是组织开展对科研经费使用情况进行专项检查,已在2013年以来立项的科研项目中抽出近30个项目进行检查。

四是根据《福建省人民政府促进高校科技创新能力提升的若干意见》(闽政[2016]37号)修订科研经费管理办法(含间接费、管理费、非计划财政资金项目管理方法、立项制度、预算调整办法、科研经费报销办法等);汇编科研管理制度,包含学术规范与廉洁科研等内容,发放至每个课题组和项目负责人。

五是逐步建立健全科研经费监督检查惩处长效机制,督促各学院和职能部门落实廉洁科研责任,加强对科研人员进行科研廉洁和学术规范教育、师德师风和法纪意识教育;健全监督制约机制,要求每位项目负责人签订《福建工程学院科研计划项目经费规范使用承诺书》,将《承诺书》与科研项目合同、经费本、科研管理制度汇编一起配套发放;每年对科研经费使用情况进行检查。

就“福州地区、宁德地区历史建筑、特色建筑与历史风貌区普查”项目存在的虚报冒领经费问题,已完成初核。经查,项目负责人报销时未据实列支,而是通过虚增调研次数、虚列出差时间和人数报销调研差旅补贴,以冲抵调研时产生的交通费、住宿费和村民劳务费的问题属实。考虑到学校没有对此类项目作出明确的管理规定及项目组老师走村入户调查难以取得实际发票的现实情况,学校立足整改、规范今后管理,给予项目组两位老师廉政谈话提醒。

就“石材矿山叉装车远程状态监测项目套取劳务费”的问题,责令其退还违规报销的相关费用81624元,已给予项目负责人聂明星降低岗位等级处分。

就“夏热东暖地区建筑冷桥热传递模型研究项目违规报销科研经费”的问题,项目负责人已退还违规报销的相关费用13809元,给予项目负责人蒋小强党内警告处分。

就“福建省知识产权战略经济增长效应研究项目违规报销科研经费”的问题,项目负责人已于20165月退还违规报销的相关费用1820元,20169月其妻子主动交代其他2次违规报销的行为、其本人主动退还违规报销的相关费用2397元,已给予项目负责人诫勉谈话,对其妻子廉政谈话提醒。

就“烟叶上烤机的开发研究与应用”和“烟叶生产农业机械化研究项目设备采购不规范”等问题。经查,项目负责人在采购设备部件等物资过程中,未按学校规定程序进行采购,未办理验收、入库和领用手续的问题属实。鉴于两个横向课题项目合同约定,所设计研发的设备和成品样机需交付烟草公司使用,因此可不办理固定资产入账手续,不存在资产流失的风险;学校对科研项目研制产品的委托加工采购、资产管理等方面的制度不够完善,给予项目负责人廉政谈话提醒,责令其完善2015年科研耗材入库和领用手续等相关资料。

4.关于“合作办学存在廉政风险”问题

1)关于“收益分配不合理”问题。20161221学校与合作方厦门聚思教育科技有限公司重新订立《关于为福建工程学院闽台合作教育提供服务的协议》,细化明确了合作方提供服务的具体内容共10条,根据服务具体内容重新核算合作方提供服务的成本,重新确定合作方应收取的费用比例,原合作方收取费用比例不计招生数均为学生学费收入的30%,新协议修改为闽台合作教育项目招生规模以300/年为基数,300人以内,学校按每年学生学费收入的28%作为合作方责任项目的开支,可转入合作方账户由其支配使用;超过300人,超过的人数按学费收入的15%作为合作方责任项目的开支。协议改为4年一签,到期前半年双方可按国家相关政策、法规,协商后重新签订。

2)关于“经费收入未入账”问题。学校于20161125向合作企业寄送整改工作联系函,要求该公司于20161231日前387.84万元学生住宿费转入学校账户,用于合作办学学院日常运行支出。128学校收到合作企业回复,该公司认为“387.84万元住宿费收入为我司的合法正当收入”,与我校意见存在分歧。20161220,校长带领相关部门负责人到合作企业,与该公司负责人再次协商,仍未找到最终解决问题的方案。

学校从2016年开始对合作办学二级学院实行并帐并表财务管理办法。已制定《利用校产资源收入管理暂行办法》,进一步征求意见后执行。2017年学校将成立资产核查小组,对该公司投入的资产进行评估,核定资产并入学校账户以抵扣未入账的资金;在计财处设立合作办学结算科,配备专人,加强合作办学学院财务监管,防止国有资产流失。

3)关于“经费监管不到位”问题。结合审计整改,进一步核查福建宏天信息产业公司挪用软件学院办学经费情况。2014年重新签订《继续合作举办福建工程学院软件学院的协议》,保证大额资金由校方和学院董事会审批,杜绝经费挪用和非正常资金往来现象再次发生。根据20163月第9次校党委常委会会议纪要,福建宏天信息产业有限公司挪用的软件学院办学经费应分年度(20152021年)原渠道归还软件学院办学资金共计14627273.96元,20164月与12月已分别收回20152016年被占用资金共4127274.96元,全部用于软件学院办学使用,弥补办学经费投入不足。20161220校党委常委会研究决定,调整校派软件学院董事会成员,由院党委书记出任董事,加强校派董事参与软件学院管理。

  

(四)群众纪律方面

1.关于“学生政策落实不到位”问题

1)关于“学生奖助贷基金节余大,资助政策执行不到位”问题。修订《福建工程学院学生奖学金评定办法》,提高奖学金标准,扩大获奖比例。调整后,校综合奖学金的获奖金额提高了约50%,获奖比例由原来的23%扩大为25%。修订《福建工程学院学生勤工助学管理办法》,提高校内勤工助学津贴标准,增加校内勤工岗位数。修订《福建工程学院学生临时困难补助办法》,制定《福建工程学院学生临时困难应急救助办法》,将临时困难应急救助标准由原来的500元调整为“不超过当年学费”,使学生临时困难救助工作制度化、常态化。在节余的学生“三金”中划拨1000万元,设立“家庭经济困难学生发展性资助基金”,制定了《福建工程学院学生发展性资助实施办法(试行)》,制度化地资助家庭经济困难学生就业、留学、创新创业等发展性需求。调整后,预计校级奖助学金获奖受助将增加近3000人次/年,每年学生资助基金年支出将增加600万元,帮扶困难学生更加有力。制定了《福建工程学院学生资助工作检查制度(试行)》,制度化地检查指导各二级学院开展资助工作,确保各项资助政策执行到位。

2)关于“食堂物价平抑基金使用不规范、使用效益低”问题。组建学生食堂平抑基金管理工作小组,加强监督管理,提高基金使用效益。制定《福建工程学院学生食堂价格平抑基金管理实施细则》,严格规范食堂价格平抑基金的启用。经常性地对食堂伙食质量和价格进行严格控制和监督。

3)关于“教材征订折扣款未及时退还、教材折扣款清退不彻底”问题。2012年第22次校长办公会决定学生教材费按实际招标采购价格进行结算,自此教材征订不再产生折扣款;20149月起进一步推进教材管理模式改革,修订《福建工程学院本科教材管理办法》,由学生与供应商直接进行教材费结算。对于早期产生的教材折扣款,学校于20146月按照审计整改要求全部转入平抑基金;对于遗留的教材款、补交的教材代办费欠款总计270174.84元,已于201611月参照审计整改做法全部转入平抑基金。

2.关于“基本办学条件较欠缺”问题

1)关于“国脉学院和软件学院办学经费、资金被合作方随意调度、占用问题”。学校决定采取并帐并表的财务管理办法杜绝资金被合作方随意调度、占用;确定收回资金将全部用于合作办学日常办学开支、教师配备、办学硬件投入,以改善基本办学条件;严格合作办学单位校属场所使用收益管理,防止国有资产流失。制订《利用校产资源收入管理暂行办法》,在计财处设立合作办学结算科,执行学校财务管理办法,杜绝资金被合作方随意调度、占用现象再次发生。

2)关于“旗山校区体育设施问题”。2009年已完成北区体育馆的设计方案评审工作,后因多方面原因暂停项目实施。2016年把北区体育馆重新列入“十三五”校园建设任务,现已启动项目立项前期工作,计划于2017年完成立项、可行性报告编制及报批工作;启动南区风雨篮球场、南区临时篮球场改造建设,计划于20179月前完成项目改造任务。

  

(五)工作纪律方面

1.关于“党委落实主体责任有待加强”问题

1)关于“党委对党风廉政建设目标管理和考核等问题”。201612月制定《落实党风廉政建设党委主体责任清单》,明确了校党委领导班子及其成员和二级单位及其成员的主体责任,进一步完善人人有责、岗岗有责的党风廉政责任制体系。坚持层层签订党风廉政建设责任书、承诺书,并通过检查、约谈等方式,传递责任压力,督促责任落实。制定并持续执行述职述廉相关制度,结合年度考核对二级单位党委书记抓党建、落实党风廉政建设责任制情况进行考核。201612月组织开展年度落实党风廉政建设责任制情况专项检查工作,对落实《2016年党风廉政建设责任制》及完成学校党风廉政建设责任制任务分解情况、贯彻落实“五抓五看”情况、学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》情况等进行自查和抽查。

2)关于“未严格落实‘一岗双责’问题”。正着手修订《领导班子成员党风廉政建设岗位职责》,班子成员不定期到分管部门和联系单位部署党风廉政建设工作,发现苗头性、倾向性问题,及时进行廉政谈话提醒。201611月召开二级学院党委书记、机关部(处)长落实主体责任集体约谈会,强调要把纪律和规矩挺在前面,带头推进“两个责任”的有效落实。分管副校长在部署基建工作时强调加强廉政自律。邀请李新生教授作《踏上全面从严治党新征程》专题报告,增强党员领导干部党风廉政建设主体责任意识。

3)关于“对存在问题见事迟,反应慢”问题。强化领导班子成员对分管工作的效能督察和廉政监察,201612月学校修订《福建工程学院督查督办工作办法》、《福建工程学院机关效能建设工作制度》,进一步加强对机关工作人员的管理和监督。201612月修订《福建工程学院二级单位重大事项报告制度》,严肃组织纪律,加强上下沟通;制定《福建工程学院信息公开实施细则》,提高工作的透明度,促进依法治校,强化民主监督。通过加强日常监督检查,及时掌握情况,研判态势,对可能发生的问题及时防范,对发现的苗头性、倾向性问题及时纠正整改。

2.关于“纪委监督责任落实不力”问题

为进一步强化纪委落实监督责任,学校采取以下整改措施:

一是进一步深化“三转”工作,聚焦主责主业。经2016122校党委常委会研究同意,已经清理校纪委参与的议事协调机构6个,即:党务、校务公开工作领导小组、基本建设工作领导小组、招生工作领导委员会、政府采购工作领导小组、人才建设工作领导小组和机关效能建设领导小组,目前仅保留1个议事协调机构,即党风廉政建设责任制领导小组。除此以外,凡在各部门规章制度、组织机构中,原要求纪检监察部门参与的议事协调机构一律退出。调整校领导班子成员分工,校纪委书记不再分管纪检监察业务之外的工作,不再分管效能工作和联系两个学院。

二是健全监督检查机制。通过单位自查、专项检查和抽查等方式,加强对重要节点、重要部门、重点环节的监督检查,督促落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制。制定了《福建工程学院二级单位党委纪检工作暂行规定》,建立二级单位党委纪检工作制度,充分发挥二级单位党委纪检委员的监督作用,强化监督向基层延伸。修订完善《福建工程学院内部审计工作实施办法》和《福建工程学院建设工程项目审计实施办法》,细化完善纪检监察审计工作流程图,进一步规范监督执纪问责程序。

三是加强信访举报和案件线索管理。健全问题线索的主动发现和及时查处机制,主动发现和查处问题。

四是认真贯彻落实《福建省高等学校践行监督执纪“四种形态”实施细则(试行)》。按照“四种形态”要求,严格分类处置问题线索,把纪律规矩挺在前面,坚持抓早抓小,发现苗头性、倾向性问题,及时进行谈话、函询、提醒,督促整改,避免小错酿成大错。2016年以来,已诫勉谈话11人,廉政谈话提醒27人次,审计约谈3人次,发出函询通知书18份,协查函件28份,针对落实从严治党主体责任、出国(境)管理、廉洁科研等问题,对相关人员集体约谈5次。

五是强化问责。在查信办案方面,校纪委还存在政策把握能力不足、处理复杂案件经验欠缺、向上级纪委请示不够之处,导致纪律审查中存在“宽松软”情况。今后校纪委将严格贯彻落实《中国共产党问责条例》和中共福建省委《关于贯彻<中国共产党问责条例>的实施办法》,强化责任追究,严格落实“一案双查”和“责任倒查”制度,加大纪律审查力度,依纪依规严肃问责,使监督执纪问责从“宽松软”走向“严实硬”。2016年至今立案14件、结案13件,给予党纪政纪处分12人。

六是进一步加强纪检监察审计干部队伍建设。健全完善长效学习和培训机制,加强业务学习,严格内部管理,完善监督方式,不断提升监督执纪问责履职能力。201695,校纪委书记为纪检监察审计干部上了以“做忠诚、干净、担当的纪检监察审计干部”为主题的党课;1116,校纪委召开纪委常委扩大会议传达学习十八届六中全会精神,校纪委书记要求纪检监察审计干部认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格要求自身,做好行动表率,加强学习,不断提高政治素养和业务工作能力;1215,校纪委组织召开委员(扩大)会议传达学习省十次党代会精神,校纪委书记强调纪检监察审计干部要持续转变作风,用匠人的情怀对待纪检监察审计工作,强化自我监督,增强纪律观念和规矩意识,纪检监察审计干部要做严于律己、廉洁奉公的表率。20165月以来校纪检监察审计干部中已有5名、6人次参加中纪委、省教育纪工委、中国教育审计学会组织的业务培训,1名干部借调到省纪委并参加省委省属高校巡视工作。定期对二级单位党委纪检委员进行培训指导,提高纪检委员的监督能力。

3.关于“制度建设与执行有漏洞”问题

1)关于“部分规章制度出台滞后”问题。2015年学校开展第一次规范性制度文件清理工作,针对 425份规范性制度文件,决定继续有效文件104份,应予修改文件129份,废除或宣布失效文件192份。在此基础上,201612月学校发出通知,要求各部门完成修改或新制定制度文件工作,截至20161215,共修订制度95个,新制定21个。同时各部门将现行各类规章制度于校信息公开网、部门网站上公布,接受广大师生监督。在此基础上,完成新一轮规章制度汇编工作。

2)关于“采购制度执行不够有力”问题。学校新制订了《福建工程学院政府采购管理实施办法》、《福建工程学院采购目录》,编制采购流程图,进一步规范全校政府采购;2014年以来对全校办公设备(包括台式计算机、便携式计算机、复印机等)和办公家具进行统一招标采购,原则上不再零星采购。加强政策宣传和业务培训,提高管理人员政策水平和执行采购制度的自觉性,进一步加强计划与预算管理,着重把好申购审核关、合同审查关、进仓关和报销关,安排专人负责立项申购审核及合同审查,防止拆包。2016年,校有关部门严把申购审核关,防止拆包,对未经申购审核的项目不予报销,组织抽查通用办公设备,未发现超限额自行采购行为。

3)关于“转专业规定落实有偏差”问题。学校已于2014年按照教育部和省教育厅相关规定,取消刚入学学生和入学后学生跟班后试读转专业的原通行做法,2015年修订了《福建工程学院本科生转专业管理规定》,同时自2015级学生入校始加强转专业政策宣传。下一步,学校将严格执行各项规定,进一步杜绝违反转专业规定的现象发生,切实维护学生利益。

4)关于“财务报销比较混乱”问题。对照《福建省省直机关差旅费管理办法》规定,对学校原差旅费管理办法进行修订;严格按规定审批事项加强出差前审批,加强在差旅费报销环节的审核力度,对存在扩大差旅费开支范围、出差审批不严问题进行排查整改,已退还差旅费235750.5元。

  

三、巡视反馈问题线索及信访件的处理情况

巡视组将巡视中发现的38个问题线索和11件信访件移交我校纪委。对此,我校党委纪委高度重视狠抓落实。学校党委强调要把落实省委巡视组交办的问题线索和信访件的处理,作为一项重要政治任务,强化组织领导,优先办理。校纪委组成调查组对问题线索和信访件逐一调查核实。

目前38个问题线索已办结34个,4个问题线索正在立案审查;2个问题线索失实,立案13件,结案12件,共给予党纪政纪处分11人(涉及处级干部 7人),其中党内警告处分8人,行政警告处分2人,降低岗位等级处分1人。免职1人,诫勉谈话6人,廉政谈话提醒19人,通报批评1人。一是对11名处级领导干部未经学校党委审批擅自出国(境)问题,给予郑磊、兰子霞、鲍财胜、唐瑞霖、陈莺党内警告处分,给予陈鼎宁、黄东海行政警告处分,给予2人诫勉谈话,1人免职,1人通报批评。二是对公款旅游禁而不绝问题,给予王德奎党内警告处分,廉政谈话提醒8人,已对校工会常务副主席立案审查。三是对科研经费使用管理混乱问题,给予聂明星降低岗位等级处分,给予蒋小强党内警告处分,给予1人诫勉谈话,廉政谈话提醒4人。四是对校工会干部违规报销培训费和住宿费问题,给予1人诫勉谈话、1人廉政谈话提醒。五是关于“未履行党员义务,不按要求报告个人去向”的问题,给予李月华党内警告处分。六是违规购买购物卡问题,给予2人诫勉谈话、1人廉政谈话提醒、1个学院党政班子集体约谈。

通过初核、函询等方式处置移交的11件信访件,已全部办结。其中反映问题失实4件、属实3件、部分属实4件;对部分属实的信访件给予3人廉政谈话提醒;对反映问题属实信访件的处理如下:就“某副教授学术不端、一稿多投”的问题,已给予当事人批评教育、取消其2016年教授职称评聘资格;就“我校部分党员干部兼职取酬”的问题,经整改,1人辞去处级领导干部职务,10名处级领导干部辞去企业兼职;就“2015年假期赴德研修人员没有按照签订的协议报销费用”的问题,学校已责令2011年以来赴德研修人员严格按照协议约定缴交个人应承担的费用。

四、需要说明的有关事项和进一步整改的措施

(一)需要说明的有关事项

1. 针对校工会违规使用党费,已对校工会常务副主席立案审查,将于20172月结案。

2. 关于“干部人事档案管理比较混乱”问题,已配备2名专职工作人员,并抽调2名人员配合,着手对原有及新增干部人事档案按规范全面整理归档。因前期工作基础薄弱,整改工作量大,其中存在的问题将于201712月前完全整改到位。

3. 关于“违规设置非领导职务岗位并配备处、科级干部”问题,5名按照调研员职务任命的处级干部已免职4名,1名干部因未经审批擅自出国境于2016524受党内警告处分,依据干部管理有关规定,在受处分的一年内暂时不做职务调整,待一年期满再做安排。

4. 关于“违规合作商业开发”问题,虽经过学校多次沟通、督促,但该公司在向有关部门申请补办有关开发审批、临时建筑施工许可证、消防设计及验收、工程决算等相关手续方面尚无任何反馈。学校已委托福建闽天律师事务所就启动司法程序开展咨询服务,争取于20171月前完成起诉前的准备工作。

5.关于“违规合作商业开发”问题,合作方尚欠7个月租金,该公司承诺将于20172月交清所欠余款。学校将跟踪督促追缴。

6.关于“公款旅游屡禁不绝”问题,就调研期间绕道风景名胜区旅游问题,已对校工会常务副主席立案审查。将于20172月结案。

7. 关于“科研经费使用管理混乱”问题,拟制定非计划财政资金项目管理方法,已形成初稿,将合并在《福建工程学院科研经费管理办法》中,计划于20177月完成。

8. 关于“科研经费使用管理混乱”问题,学校将根据《福建省人民政府促进高校科技创新能力提升的若干意见》(闽政[2016]37号)文件精神修订科研经费管理办法,将包含间接费、管理费、非计划财政资金项目管理方法、立项制度、预算调整办法、科研经费报销办法等系列配套制度,涉及面广,并且需要广泛征求意见。201612月福建省教育厅下发《福建省高校科研项目经费管理暂行办法》(征求意见稿),需要等该管理办法正式下发后,方可完成学校科研项目经费管理办法和实施细则修订工作,预计于20177月完成。

9. 关于“经费收入未入账”问题,学校与合作企业在387.84万元学生住宿费归属上存在意见分歧。虽经多次艰苦协商,仍未找到最终解决问题的方案。2017年学校将成立资产核查小组,对该公司投入的资产进行评估,核定的资产将并入学校账户以抵扣未入账的资金;在计财处设立合作办学结算科,配备专人,加强合作办学二级学院财务监管,防止国有资产流失。

(二)需要进一步整改的事项及措施

下一步,学校党委将继续严格按照省委巡视工作要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,从严从实、善始善终抓好各项整改工作,以实际成效推动学校发展。

一是压紧压实“两个责任”。坚持全面从严治党、强化责任担当,坚决贯彻中央、省委关于落实“两个责任”的部署要求,抓好《福建工程学院落实党风廉政建设党委主体责任清单》、《关于进一步落实二级单位党委书记抓党建工作责任的实施意见》等文件的落实,对领导干部落实“一岗双责”情况和二级单位党委“两个责任”落实情况进行全面检查,促进检查结果运用;继续开展二级单位党委书记抓党建述职考评工作,推动主体责任向二级党委延伸,将巡视整改成效作为评议的重要指标;加强对纪检监察工作的领导,支持纪委深化“四转一强”,聚焦监督执纪问责主业,运用好监督执纪“四种形态”,完善监督体系,增强压力传导,确保党风廉政建设责任制落到实处。

二是持续深化后续整改。坚持把纪律挺在前面,按照省委巡视工作要求,对于已经整改到位的问题,固化已有整改措施,严格落实已经出台的各项规章制度,防止类似问题再次出现,切实巩固和扩大巡视整改成果。对于尚未完全整改到位的事项,要加快整改进度,抓紧落实到位;对于需要长期坚持整改的事项,要加强跟踪问效和督查督办,防止聚焦不足、虚化不实。适时开展“回头看”,梳理检验整改工作措施落实情况,解决整改工作中出现的新情况新问题,确保取得师生满意的成效。

三是建立健全长效机制。学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,加强和规范党内政治生活。严格遵守《福建工程学院章程》,坚持和完善党委领导下的校长负责制,进一步健全完善学校内部治理结构;持续推进《福建工程学院综合改革方案》,力争通过重要领域和关键环节改革的突破,撬动旧的体制机制;全面梳理、及时修订制订各项规章制度,更加注重标本兼治、预防为先,积极构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。注重举一反三,切实把落实巡视整改工作同扎实推进“两学一做”学习教育结合起来,同推动学校综合改革、提升人才培养质量以及实现“十三五”良好开局结合起来,真正把巡视整改实效体现到推动示范性高水平应用技术大学建设的办学实践中,为学校事业发展提供强大助力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-22863023;通信地址:福建省福州市大学新区学园路3号福建工程学院党委办公室(邮编:350118);电子邮箱:db@fjut.edu.cn

  

  

中共福建工程学院委员会

2017224